Okrugli sto - Izmene zakona o planiranju i izgradnji

"Izmene zakona o planiranju i izgradnji i regulatorna reforma", tema je Okruglog stola koja je i ovog puta privukla veliku pažnju kako privrednika, investitora, tako i predstavnika lokalnih samouprava.

Događaj je organizovao NALED u saradnji sa Ministarstvom životne sredine i prostornog planiranja, USAID/MEGA programom i Jedinicom za SRP.

Prisutni su imali priliku da sve o novinama koje se tiču ovog zakona, kao i njegovim eventualnim izmenama u okviru sveobuhvatne reforme propisa, saznaju upravo od g.Olivera Dulića, ministra za životnu sredinu i prostorno planiranje, koji se obratio u uvodnom delu skupa. Ministar Dulić je na samom početku istakao da su ovakvi događaji prava prilika koju treba iskoristiti kako bi se napravio presek stanja i utvrdilo šta je potrebno preduzeti kako bi ova oblast propisa u budućnosti bila što funkcionalnija. On je rekao da je Vlada Srbije čvrsto opredeljena da sve suštinske reforme sadržane u novom zakonu ne budu dovedene u pitanje najavljenim izmenama Zakona o planiranju i izgradnji, jer od njihovog sprovođenja zavisi konkuretnost srpske ekonomije i uvođenje urbanističkog reda u narednim godinama. Složivši se da su posledice ekonomske krize u građevini dramatične, ministar Dulić je rekao da iz tog razloga Vlada Republike Srbije upravo ovih dana sprema Nacrt zakona o pomoći građevinskoj industriji koji će pre svega predvideti ubrzane procedure za izbor najpovoljnijih ponuđača za državne investicije.

"Poštujući proceduru Zakona o javnim nabavkama, ali je znatno ubrzavajući, ući ćemo u velike investicije u ovoj i narednim godinama, i u stanogradnji i u putevima i u rekonsrukciji, adaptaciji mnogih objekata koji su neophodni za državu" - poručio je ministar. Prema njegovom mišljenju, Zakon o planiranju i izgradnji je doneo neke revolucionarne promene, pre svega u okviru četiri stupa samog zakona, a to su:

1. Ubrzanje procedure za izdavanje građevinskih dozvola

2. Prostorno planiranje i urbanističko planiranje

3. Rešenje pitanja svojinskih odnosa nad građevinskim zemljištem

4. Legalizacija

U pogledu procedure za izdavanje građevinskih dozvola, ministar smatra da ne postoji kraća procedura od one koja je predviđena ovim zakonom. Ministar Dulić, ocenivši proces legalizacije kao uspešan, s obzirom da je preko 600 hiljada građana ušlo u ovaj proces, smatra da u okviru istog nema potrebe za bilo kakvim popravkama. Što se tiče drugog stupa, on očekuje da će već sledeće godine svaki "ćošak u bilo kom gradu u Srbiji" gde postoji aktivnost građevinske operative biti pokriven svim neophodnim planskim aktima i da će svaki investitor znati gde, šta i pod kojim uslovima će moći da se gradi. "Do 2012. godine svi gradovi i opštine će imati prostorni i regulacioni plan na osnovu kojih može da se izdaje građevinska dozvola"- istakao je g.Dulić.

U pogledu zemljišta, tačnije konverzije prava korišćenja u pravo svojine nad zemljištem uz naknadu, stav ministra Dulića je da nema govora da se bilo šta može promeniti po tom pitanju i da je svima jasno da onaj ko je obveznik konverzije će svakako morati i da je plati, i to njenu realnu cenu. S tim u vezi, ministar je najavio da će se sutra na Vladi doneti nova uredba koja će predvideti mnogo brže i jednostavnije metode, a koja će onaj deo posla koji podrazumeva procenu vrednosti i procenu uloženog kapitala prebaciti u ruke struke i na taj način osloboditi one institucije koje nemaju dovoljno kapaciteta za taj deo posla. Ujedno, biće omogućeno plaćanje konverzije na više rata ili da njenu cenu na neki način obveznici razmene u kvadratima ili u zemljištu koje je građevinsko.

Među ostalim govornicima koji su izneli svoje viđenje trenutne situacije u ovoj oblasti bili su g.Kostin Bork, generalni direktor Lafarža, zatim g.Majkl Harvi, direktor misije USAID-a za Srbiju, g.Đorđe Vukotić, rukovodilac pravnog tima jedinice za sprovođenje SRP, kao i pomoćnici ministra u Ministarstvu životne sredine i prostornog olaniranja, g.Aleksandra Damnjanović Petrović i g.Nebojša Janjić.

Gospodin Kostin Bork se složio da su napravljene istorijske promene donošenjem novog zakona, i da svakako najviše pažnje okupira pitanje vlasništva kao i sama birokratija, iako tvrdi da je imao prilike da se u toj oblasti sretne sa veoma stručnim i kvalitetnim kadrovima. "Srbiji su potrebni industrijski investitori kako bi krenula napred"- smatra g.Bork i pritom dodaje da je neophodno odrediti i definisati sva pravila na jednom mestu kako bi se olakšalo poslovanje investitorima. "Kao vodeći snabdevač građevinske industrije Srbije, "Lafarge", beočinska fabrika cementa, snažno podržava svaku inicijativu koja doprinosi oživljavanju građevinske industrije, koja je jedna od najznačajnijih jer pokreće čitav niz privrednih aktivnosti, a jedan od prioriteta za stvaranje povoljnog poslovnog ambijenta jeste odgovarajuća pravna i institucionalna regulativa" - izjavio je Kostin Bork.

Rukovodilac pravnog tima za SRP, g.Đorđe Vukotić, istakao je da postoji dobra saradnja sa ministarstvom i da su mnoge sugestije uvažene. Ali, s druge strane pomenuo da do sad nije stigla nijedna inicijativa za izmenu ovog propisa, kako iz privrede tako i od državnih organa na lokalnom nivou koji te propise primenjuju, i da je deo odgovornosti upravo na njima iz razloga što nisu aktivnije uključeni u reformu. On je istakao značaj implementacije samog zakona i da u tom smislu lokalne samouprave treba da preuzmu punu odgovornost za to kako će se ovaj zakon primenjivati. G.Aleksandra Damnjanović Petrović, pomoćnica ministra Dulića, je na samom početku svog obraćanja izrazila spremnost za određenim sugestijama koji se tiču izmena samog zakona, s obzirom da je isti donet u hitnom postupku i da svakako ima određenih tehničkih nedostataka koje treba otkloniti. Prema njenim rečima, a u vezi sa zahtevom za konverziju bez naknade, doći će do određenih izmena u pogledu dokaza koje je neophodno podneti. Što se tiče lica koje imaju prava na konverziju uz naknadu, pomoćnica ministra je najavila određene izmene kako u pogledu utvrđivanja njene visine tako i u pogledu njenog plaćanja.

Nakon obraćanja govornika, prisutni su imali mogućnost da postave brojna pitanja koja se tiču ove teme i problema sa kojima se u realnom životu susreću kako investitori, tako i predstavnici lokalnih samouprava u sprovođenju samog zakona.

U cilju sprovođenja što brže reforme pravne regulative i eliminisanju suvišnih i zastarelih administrativnih procedura, NALED je posvećen regulatornoj reformi I pitanju zakona o planiranji u izgradnji od formulisanja nacrta do implementacije i posvećeno prati i podstiče dijalog na ovu temu od interesa za sve članove NALED-a.